——2025年2月8日在峨山彝族自治县第十八届人民代表

大会第五次会议上

县长   施忠诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，党的二十届三中全会胜利召开，为我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化擘画了蓝图、指明了方向。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，团结带领全县各族人民，持续壮大“三大经济”，推动“四个突破”，全力以赴抓经济促发展，努力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，中国式现代化峨山实践迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了六个方面的工作：

（一）全力抓经济促发展，综合实力稳步提升。全面落实国家存量政策和一揽子增量政策，扎实开展稳增长解难题优环境百日攻坚专项行动，把提升乡镇（街道）经济治理能力作为头等大事，率先在全市成立抓经济促发展服务中心，搭建信息发布、服务调度数字化平台，研究制定定期调度、部门牵头、领导包保、乡镇吹哨、派驻指导、督查考评6项工作机制，采取“一对一”分析、现场观摩、“355”问题协同解决等方式，全面盘清“五本账”、做实“六套表”、遍访“四上”企业，努力把资源优势转化为发展优势。全年地区生产总值增长7.4%，连续三个季度排名全市第一；规模以上固定资产投资77.06亿元，完成任务数的102.7%；一般公共预算收入5.7亿元、增长53.4%，增速排名全市第二；社会消费品零售总额增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%、6.3%。

（二）聚焦产业转型升级，产业结构持续优化。特色农业提质增效。476座电能烤房验收通过投入烟叶烘烤，圆满完成1000万公斤烟叶收购任务，实现“五个增长”，收购均价突破36元/公斤，排名全市第一。新建智晖农业蓝莓种植等农业基地13个，认定市级农业基地93个，新增农业基地转“四上”企业3户，净增农业企业169户。太格果业建成全国连片种植面积最大的“川津五号”早熟橘种植基地，律律顺获评省级重点龙头企业。新种植油橄榄8000亩，引进源茂、大杉农林科技等企业发展林业经济，实现林草产业产值增长23%。依托农村产权交易中心完成交易113笔，交易金额2487.65万元。全年完成农林牧渔业总产值31.26亿元、增长3.4%。工业经济成形起势。省级产业园区列入省工业和信息化厅拟支持设立名单并公示，抽水蓄能电站项目前期工作取得突破性进展，班德、下厂光伏发电以及整县分布式光伏发电项目开工建设，宏时金属和玉河寨铁矿采选扩建等项目加快推进，宏峰建材骨料生产线、虹旭新能源、滇泉啤酒等项目竣工试生产。新增规模以上工业企业8户，培育省级创新型中小企业3户、国家和省级科技型中小企业10户、国家高新技术企业5户，认定省级科技特派团1个、特派员48人。玉昆钢铁持续位居全省非公企业100强前列，并连续九年入选中国制造业民营企业500强。成功举办钢铁和铸造及装备制造产业招商推介会和侨商交流活动，全年新签约2000万元以上产业项目25个，引进省外产业招商到位资金47.1亿元，排名全市第一。全年实现规模以上工业增加值增长10.8%，排名全市第一。现代服务业提速发展。大化铁路专用线实现主线贯通，化念综合物流园及化念南站货运节点等项目有序推进。市非遗展示馆、县博物馆、县规划馆建成开馆。把文体旅融合发展作为引流聚气、带动消费的有效途径，组织非遗文化展演、玉昆足球邀请赛，成功举办火把节和首届中老铁路沿线非遗文化旅游节等节庆活动，全市非遗保护传承体验示范基地建设扎实推进，“鼓舞彝乡 幸福峨山”全国“村晚”示范展示点活动反响热烈。持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，打造文星夜市、寻江壹号等一批夜经济载体，全年接待游客188.38万人次、增长13.39%，旅游总花费22.5亿元、增长19.2%。认真落实大规模设备更新和消费品以旧换新等举措，开展消费券发放活动，完成社会消费品零售总额66.23亿元。

（三）突出城乡融合发展，城乡品质一体提升。国土空间总体规划获批实施。老旧小区五期、燃气管道等老化更新改造项目持续推进，小坝心市政道路通车在即，县城规划区老旧小区改造基本实现全覆盖。获评云南省保障性租赁住房建设优秀典型县。启动乡镇（街道）国土空间规划编制，72个实用性村庄规划入库备案。学习运用“千万工程”经验，7个村（社区）获评三星级及以上美丽乡村。巩固拓展全国深化农村集体经营性建设用地入市试点成果，2宗12.14亩完成入市交易，9宗77.14亩纳入第一批“异地入市”范围，入选自然资源部用地主体引导有效类典型示范案例。探索以工代赈村民自建模式实施小甸中村“千万工程”示范项目，实现务工群众人均增收7200元。制定出台村级集体经济增收奖励办法，76个村（社区）集体经济经营性收入达15万元以上，13个村（社区）突破100万元。加强城乡基础设施建设，化念社区服务中心综合市场、餐饮中心等项目加速推进，城乡供水一体化三年行动、茂卡拉水库、峨石红高速（玉溪段）等交通水利基础设施建设有力有序，富良棚—塔甸片区高效节水工程和小街雨来救棚租片区抗旱应急工程建成投用，全省首件城乡供水一体化光伏供电提水项目在小麻栗树水库通水运行。

（四）坚持扩绿兴绿护绿，生态环境扮靓变美。中央和省生态环保督察反馈问题正在加快整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率达99.4%，永昌桥国控断面、化念水库省控断面水质达考核目标，岔河、塔甸、大龙潭污水处理设施建设完成，大龙潭水库获评省级绿美河湖标杆典型，3个县城集中式饮用水水源地和5个“千吨万人”、2个乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。深化城乡绿化美化三年行动，种植乔木22.14万株，森林抚育5000亩，治理水土流失15.1平方公里，14个历史遗留矿山图斑修复见绿。大龙潭创成省级绿美乡镇，双江洛泉、化念坡脚获评省级绿美村庄。被命名为省级生态文明建设示范区。

（五）用心用情温暖民心，群众福祉更加殷实。全年用于民生保障支出14.84亿元，占一般公共预算支出81.7%。投入4672万元组织实施各类衔接资金项目33个，开发1262个公益性岗位，脱贫及监测人口持续稳定增收。建立“零工市场”、人才集市就业服务平台，培育打造峨山玉昆技工特色劳务品牌，实现城镇新增就业2016人，县域及周边企业吸纳就业3267人。建立社保费征缴争议处理协调机制，城乡居民“两险”参保缴费执行率均排名全市前列。完成小街文明社区、水车田村日间照料中心建设和大龙潭区域综合养老服务中心提质改造，推行“五了解、三协助”和“三进三访”关爱服务模式，招募“爱心妈妈（爸爸）”430人与399名孩子“一对一”或“多对一”结对帮扶，呵护“一老一小”更有温度。巩固深化教育高质量发展三年行动成果，集团化办学进一步深化，全国义务教育优质均衡发展县创建通过市级复核评估，全县中考平均分排名全市第三，高考本科上线率达76.8%，排名全市县（市、区）一中第一，如期实现“一年有进步、三年上台阶”目标。公立医院改革与高质量发展示范项目稳步推进，县医院2个薄弱专科和县中医医院老年病科通过省级验收，县中医医院3个专科列入省级中医特色专科建设项目，甸中卫生院创成国家推荐标准卫生院，市第四人民医院主体工程完工。健康县城建设和爱国卫生“7个专项行动”持续深化，“活禽宰杀”经验全市推广，猊江南北路健康步道投入使用。“99公益日”成效明显，筹款金额全市县（市、区）排名第一。率先在全省探索成年智力障碍者自助互助康复服务模式，被列为全省残疾人自助互助试点。彝族花灯小戏《吃不完》入选全国移风易俗优秀文艺作品展演名单，小街文化站获评全国特级文化站，全国广播电视基本公共服务标准化试点建设圆满完成。全面开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。率先在全市通过分期还本、下调利率方式实施高息非标债务化解工作，债务风险等级稳步下降。顺利完成县伊斯兰教协会、基督教“两会”、11个宗教活动场所管理组织换届和监督组织规范设置，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。全面推进信访工作法治化，深入实施矛盾纠纷多元化解，富良棚乡获评全省信访工作示范乡镇。精准实施扫黑除恶、禁毒防艾、治安防控，平安峨山建设成果持续巩固，刑事、治安案件分别下降25.47%、40.26%，实现“发案少、秩序好、群众满意”目标。

（六）转变作风提升效能，自身建设夯实有力。组建县综合行政执法局、县行政执法指挥调度中心、县检验检测所，调整优化金融、科技、数据等重点领域机构设置和职能配置。扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改。统筹推进“高效办成一件事”改革，16个主题事项办件4435件，实现材料、环节、时限、跑动压减70%以上。深入开展“察民情、听民意、解民忧、惠民生”为民服务活动，办成111件群众看得见、能感受的好事实事。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，真金白银兑付各类欠拨资金4500余万元。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议179件和政协委员提案131件。深入推进作风革命、效能革命，着力为基层减负赋能，明确政府系统请示报告事项3类28项，议事协调机构较精简规范前减少90%。严格执行重大行政决策程序，认真做好政务公开、行政规范性文件审查备案、行政诉讼应诉等工作，政府依法行政、依法决策、依法履职水平不断提高。

过去的一年，我们高质量做好人民武装、国防动员、退役军人和双拥共建工作，外事、档案、人防、侨务、供销、气象、机关事务、食品药品、防灾减灾救灾等工作成效明显，老龄、工青妇等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年的发展历程，全县上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向中央和省市驻峨单位、驻峨部队和公安干警，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，破解高质量发展密码仍面临不少挑战和问题，主要表现在：经济高质量发展后劲不足，项目储备质量不高，经营主体“小散弱”，有效需求不足，缺乏消费热点和爆款；财政收支矛盾加剧，防风化债、“三保”压力较大；城乡融合发展短板弱项还未有效解决；生态环境保护任务仍然繁重；民生领域还有不少薄弱环节。同时，少数干部专业能力、服务意识和工作作风还不适应新形势新任务新挑战。对此，我们一定高度重视，采取措施加以解决，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好今年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省“两会”、市委六届九次全会、市委经济工作会议、市“两会”、县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“三大核心战略”，进一步全面深化改革，抓实抓细系列三年行动，千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展，全力推动经济持续回升向好，社会保持和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上固定资产投资完成65亿元以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4%以上、6%以上。

明确上述目标，充分考虑了严峻复杂的外部环境以及发展长期向好的支撑条件和基本趋势，充分考虑了“十五五”规划谋篇布局，是经济企稳回升、加快转型升级的需要，是保障民生和社会稳定的需要，有利于提振发展信心、凝聚各方力量、稳定发展预期。实现上述目标，关键要把思想和行动统一到党中央国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府、县委工作要求上来，把新时代做好经济工作“五对重要关系”的规律性认识与全县发展实际紧密结合起来，准确把握县委对当前发展形势的科学判断，立足资源“家底”丰厚、工业经济蓄势待发、开放型经济潜力巨大三大阶段性县情特点，发挥比较优势、用好后发优势，用活存量政策和一揽子增量政策，坚持不懈壮大“三大经济”，推动“六个大抓”，做好乡镇（街道）抓经济促发展工作，努力实现新旧动能转换提质，新质生产力培育发展，全力推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。

围绕发展目标，重点抓好七个方面工作：

（一）以“四抓”工作为抓手，壮大高质量发展新引擎

抓固定资产投资。优化项目生成机制，用足政府性投资工具，分类建立完善在建、新开工、前期和重点项目库，引入第三方专业机构，谋划项目不少于200项，提升项目谋划精度和质量，力争更多项目进入国家、省规划盘子和市级120项重点项目范围，获得中央预算内、超长期特别国债等资金5000万元以上。围绕闲置校舍、园地资源、工矿用地等，制定“一地一策”收回收购盘活方案，谋划土地储备专项债券项目25个以上。强化土地、林地、水、电等要素保障，安排项目前期工作经费499万元以上，用好省融资信用服务平台，引导金融机构加力支持重点项目，向上争取资金增长10%以上，着力提升项目开工率。稳步推进城乡供水一体化项目和上白云水库建设，力争完成练江河县城上游段河道治理工程和茂卡拉水库主体工程，实现新街河水库下闸蓄水。加快推进县城绕城公路建设，确保峨石红高速（玉溪段）建成通车。全力推动项目落地率、开工率、投资完成率走在全市前列。

抓一般公共预算收入。深化财税体制改革。加强经营主体全链条税收管理服务，动态监控主体税种、重点税源和支柱产业税收情况，围绕玉昆钢铁和活发机械等企业，内培外引一批生产性服务企业做好信息、金融服务，有效拓宽税源渠道。稳妥推进历年欠税清缴，确保税收“颗粒归仓”。系统规划乡镇（街道）和产业园区经济版图，依托信息可视化平台，统筹推进“五本账”、“六套表”数字化显示、动态化管理、便捷化调度、科学化利用。全面盘清乡镇（街道）闲置房产、矿产砂石及土地等资源资产，积极推进峨腊下厂—波思甸铜钴矿和白花树、汞山、稻香村铁矿资源勘查，加快塔甸煤矿平洞口废弃尾矿开发利用，推进玉河寨铁矿探转采和他达铁矿及小法竜铁矿深部探转采，重启小假佐铁矿开发，挂牌出让塔甸镇锦斗山采矿权，实现矿产资源性收益1200万元以上。推进小街温泉资源整合、规范利用，嶍峨古镇377间商铺盘活变现。力争乡镇（街道）一般公共预算收入持续稳定增长。

抓企业及“四上”企业。坚持抓大、扶小、稳链、育新多措并举，健全常态化政企沟通机制，持续开展临规临限企业摸排，及时推送减税降费、减租降息及补贴补助等各类惠企政策，推动“四上”企业培育和扶持奖励措施落实见效。加快宏时金属、仟亿达、鑫能光伏等工业企业纳规，推进裕禧餐饮、智晖农业蓝莓等批零住餐企业纳限、大个体入统，力争各类经营主体净增500户以上，新增“四上”企业20户以上、省级科技型中小企业2户以上、国家科技型中小企业4户以上。

抓农业基地建设。围绕做优存量、挖掘增量，推动422个农业基地提质增效。依托红河谷—绿汁江流域热区资源禀赋，完成甸中下营、大寨，富良棚塔冲，化念罗里等土地整治项目，新增耕地663亩以上、水田250亩以上，鼓励村办公司、农民合作社发展农业基地，吸引有实力、有技术的企业到热区投资兴业，流转土地1万亩以上，着力建设番茄、柑橘等一批特色农业基地，打造重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地，确保种植面积达4万亩以上、产值10亿元以上；加快推进江边水库前期工作，实施甸中镇高效节水工程，做好沿江现有公路路面修复，申报实施石勐线、倘新线提级改造项目和雨都莫桥、丫勒桥新建项目，提速甸多线项目建设，补齐红河谷—绿汁江流域农田水利基础设施建设短板。实施基地建设新增行动和市级基地纳限行动，组建工作专班，优化调整农业基地建设工作机制，对标高端特色农业设施农用地，盘活双小片区万昊地块和普家仓弃土场，加快推进大西山标准化大棚蓝莓种植基地、美旗农业蓝莓基地等投资超5000万元农业基地建设，建成一批覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业基地，力争新认定市级基地60个以上，完成农业基地转“四上”企业10户以上。

（二）以产业发展为支撑，激发高质量发展新活力

做优做强主导产业。把园区作为经济发展的主战场，编制完成园区总体规划、控制性详细规划，探索实践“小管委+大公司”模式，实行扁平化管理，筹备成立园区下属企业，推进企业市场化运作。“一宗一案”做好园区300亩低效可利用土地处置盘活，优先保障主导产业、重大项目用地。继续落实县级领导挂钩联系重点企业制度，健全完善企业问题清单县级领导责任制，锚定矿冶、冶金新材料产业发展方向，推动钢铁及装备制造产业链式集群发展，实现玉昆钢铁产能置换升级改造项目第四条生产线验收通过、全面达产。加快推进玉溪富智废钢铁综合利用项目，启动高平片区矿石集中加工贸易区建设，促进矿冶企业集中规范发展，增强上游原材料保障能力。加速祥路中天高强度钢项目招引签约，启动玉昆钢铁热轧板卷深加工及冷轧项目建设，力促仟亿达煤气余热发电、麟清商贸二期年产15万吨铁精矿等项目全面达产，实现宏时金属年产90万吨镀锌板一期项目建成投产，不断开拓高端钢材、五金和定制化钢构等下游产品。力争规模以上工业增加值增长10%以上。

改造提升传统产业。守牢耕地保护红线，新建高标准农田6万亩、改造提升2万亩，确保粮食种植面积稳定在17.7万亩以上，产量7300万公斤以上。持续巩固提升烟草产业支柱地位，加快实施棚租片区烟草基础设施建设项目，烤烟种植面积稳定在7万亩以上，收购量稳定在20万担左右。蔬菜、水果、花卉、中药材种植面积分别稳定在12万亩、2万亩、1.6万亩、2.6万亩，生猪、肉牛、家禽出栏数量分别达20万头、2万头、100万羽。推进农业产加销延链增值，加快盛衍种业项目落地，力促富良棚柑桔选果厂、大龙潭高原土著鱼种保护繁育研学中心建成运营。强化科技赋能农业规模化、设施化、市场化发展。培育区域公用品牌，打造企业品牌，发展产品品牌，新认定农业龙头企业4户以上，认证“三品一标”4个以上。力争农林牧渔业总产值增长4%以上。

培育壮大新兴产业。加快“风光水储”一体化发展步伐，谋划实施甸中和化念新型共享储能电站项目，开工建设柏锦社区分散式风电试点项目，力促整县分布式光伏项目和5个集中式光伏发电项目早建成、早见效，确保小街1200兆瓦抽水蓄能电站年内核准立项、争取开工建设，做深做实小街大黑山等4个集中式风电项目前期工作。大力发展硅光伏产业，优化整合银河化工片区地块，形成1800亩以上连片可开发利用地块，为发展硅光伏产业园或招引大型工业项目做足用地保障。围绕硅光伏产业资源优势，策划包装招商项目5个以上，积极开展硅光伏产业链招商，布局建设单晶硅、多晶硅等项目。加快塔冲硅矿开发利用，争取纳入自然资源部新一轮找矿突破战略行动“十四五”重大找矿成果，年内力争实现塔冲硅石矿探矿权出让。

繁荣发展第三产业。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，落实好提振消费专项行动，鼓励新能源汽车、家居建材等大宗消费，大力发展首发经济、银发经济。加快推进县域商业体系申建工作。拓展新能源重卡应用场景，推动降低全社会物流成本政策措施落地见效。盘活用好特色村落、闲置房屋以及玉昆钢铁、茶山竹海、嶍峨古镇、小街温泉等资源，加快培育康养旅居、工业旅游、乡村旅游等多元业态，打造“旅居峨山”新品牌。有序开展第四次全国文物普查。启动非遗大剧院建设，加强非遗项目招引，积极打造一批非遗工坊、非遗传承培训班，持续办好系列主题活动，全力推进玉溪市非遗保护传承体验示范基地建设，把嶍峨古镇打造成中老铁路沿线讲好中国故事和扩大中国影响力的一张名片。启动国家4A级旅游景区创建工作，推进柏锦夜市整体搬迁，引导人气、名气向嶍峨古镇汇集，全力打造省级夜间文化消费集聚区。继续举办文化和自然遗产日、开新街、火把节等系列节庆活动，精心办好“周於礼杯”全省少儿现场书法大赛、“团结杯”民族运动会等赛事活动，打造“到玉昆主场看球赛、回玉昆老家看非遗”品牌，以“文体旅”融合发展全面提升“天下彝家·笃慕梦园”文旅品牌影响力。

（三）以改革开放为突破，培育高质量发展新动能

推进重点领域改革。深入实施国有企业改革提升行动，聚焦资源商贸、综合服务、基础设施、对外投资四大板块扛实主责、做强主业，抓好嶍峨古镇运营、塔甸花鼓小镇农文旅融合示范项目建设，利用新能源充电桩、污水处理厂等资产，深化政府和社会资本合作新机制，强化负债规模和资产负债率双重管控，有序推进“水源贷”、“林权贷”、“土地流转贷”等融资项目，力争营业收入突破1.5亿元，确保资产负债率控制在70%以内，国有资本保值增值率100%以上。探索县域外医保基金“总额控制”改革。做好化念水库承接管理，谋划实施化念水库灌区续建配套与现代化改造工程，探索灌区物业化管理模式。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革和县自来水公司历史遗留问题化解。

大力发展开放型经济。主动融入“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系，加快推进玉昆厂区铁路专用线建设，完成化念物流园综合服务中心、化念南站物流枢纽片区设施建设，实现大化园区铁路专用线全线贯通，积极申报省级生产服务型物流枢纽，新增现代物流企业5户以上。依托厂站融为一体的优势，支持玉昆钢铁在巩固现有市场基础上，不断扩大钢材对外贸易规模，提高产品外向度水平。围绕祥旭、坤昱鑫等矿石进口企业挖掘外贸增量，拓展以钢铁产品原材料和产成品为主的双向贸易。多措并举恢复农产品出口，鼓励智晖农业蓝莓、律律顺等重点企业开拓海外市场，开展自营出口业务。主动对接和招引具有较强国际经营能力和海外市场优势的经营主体，大力发展跨境农业、跨境电商等外向型经济新业态。力争全年外贸进出口总额增长15%以上。

大抓招商引资。优化调整招商引资政策。主动承接东部产业转移。以玉昆钢铁为链主，以活发机械和活发智能为龙头，突出精准招商、以商招商，加速推动一批大项目、好项目签约落地，加快佳星新能源、厦门扬森等目标企业招引，持续补齐钢铁及装备制造产业链条。鼓励和支持现有企业增资扩产、做强做大，发挥好乡贤、峨山籍在外人才作用，拓宽外商投资渠道。力争签约落地1亿元以上产业项目5个以上，5亿元以上产业项目2个以上，10亿元以上产业项目1个以上，招商引资质效继续保持全市前列。

持续优化营商环境。主动融入全国统一大市场建设，常态化开展市场准入壁垒核查，促进各类经营主体公平参与竞争。落实好民营经济促进法。谋划实施新一轮优化营商环境三年行动，充分发挥“峨来办”营商品牌效益，推进“高效办成一件事”改革重点事项常态化并向“高效办成一类事”延伸，加力落实“坐诊接诉”制度，延伸开展“巡诊”和“上门问诊”，面对面帮助企业解决困难。常态化推行“交地即开工”、“竣工即投产”等审批服务模式，积极探索“验登合一”、“证贷联动”等新型审批服务模式。强化房地产开发项目跟踪服务管理，积极推广“交地即交证”和“交房即交证”服务模式。严格规范涉企行政检查，落实“企业安静期”10条措施，做到“五个严禁”、“八个不得”。加快推进政务服务中心提档升级。抓好10件惠企实事。力争民营经济增加值占生产总值比重高于全市平均水平。

（四）以城乡建设为引领，展现高质量发展新形象

持续提升县城品质。编制完成县域国土空间详细规划和8个乡镇（街道）国土空间规划。主动融入市域半小时城镇经济圈，启动红峨城市通道建设，优先实施县中医医院至小街段道路工程，完成县中医医院段沿线塑胶跑道建设。实施城市更新和安全韧性提升行动，启动中心城区排水防涝设施完善工程，加快推进燃气管道等老化更新改造，扎实抓好城镇自建房安全工作，提速县城中心商业区、小坝心片区开发建设，盘活处置12宗住宅、商业存量用地，谋划双二小—县中医医院片区房地产开发项目，引进飞达地产、天城屋业等房企开发一批高品质住宅，利用嶍峨古镇闲置房产创新发展城镇旅居业态，着力提振房地产市场信心。推进森林体育健身公园提档升级，谋划实施游泳馆、综合体育场馆、健身公园等项目，完成猊江沿线跑道建设，力促全民健身中心落地建设，打造全民健身场景。在保护“两江”的前提下，申报实施玉林闸、大白邑闸、团结闸修复项目，新建3个橡胶坝，探索以PPP新机制谋划开发水上文体项目，争取玉溪市皮划赛艇运动队比赛训练基地落地建设，精心做好水文章。推进农文旅深度融合发展，流转县城北片区低效利用土地1000亩以上，统一种植荷花等水生作物以及向日葵等兼具观赏功能的作物，连片打造农文旅融合示范网红打卡点。实施嶍峨古镇绿化美化工程，加快双江二组建筑风貌改造，聚力打造“多肉小镇”。力争创成省级绿美县城。引入专业物业管理企业对嶍峨古镇、森林体育健身公园等区域进行统一管理，全面提升县城精细化管理水平。

做优做美集镇建设。高标准建设化念新区，积极引入社会资本参与新区项目建设，加快实施4条市政道路建设，推动中央商务区酒店、社区服务中心综合市场和幼儿园等项目建成投用。加快推进小街、甸中集镇提质扩容。启动大龙潭集镇集中居住区建设，实现岔河、塔甸在建集中居住区整体交房入住，稳步引导县内农业人口向集镇或周边基础较好、有聚集能力的中心村转移，完善集镇医疗、教育、市政等基础公共服务设施建设，推行城乡环卫一体化，实现农业转移人口就地城镇化，确保常住人口城镇化率持续提升。

聚心聚力乡村振兴。实施新一轮促农增收三年行动，完善“基地+村办公司+群众”联农带农利益联结机制，积极扶持丫勒番茄、舍郎草莓、白土娃娃菜等“一村一品”特色产业发展，统筹安排财政衔接资金不少于5000万元，常态化做好农村低收入人口救助帮扶，支持通过发展庭院经济、打造扶贫车间、开发公益性岗位等增加脱贫人口收入，推进经济强村培优扶强，持续抓好防返贫动态监测，坚决守牢不发生规模性返贫底线。优化升级县农村产权交易中心，探索交易后核发土地流转经营权证及农业设施所有权证，力争实现农村集体资源资产交易120宗以上。学习用活“千万工程”经验，推广小甸中村以工代赈做法，完成玉湖中寨和鱼都母地质灾害搬迁避让项目，统筹农村人居环境整治、绿美乡村、美丽乡村建设星级管理，建设“千万工程”省级示范村1个以上、提升村33个以上，实现星级美丽乡村全覆盖，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达78.95%以上、90%以上。实施新一轮农村公路提升行动，新改扩建农村公路10.6公里以上，修复农村公路路面50公里以上。强化农村供水工程运行管护。深化集体林权、农业水价等改革。不断提高乡村文明程度。

（五）以共同富裕为目标，共享高质量发展新成果

促进就业惠民生。积极落实各项就业扶持政策，持续做好高校毕业生等青年、农民工、失业人员、困难人员等重点群体就业帮扶。规范发展新就业形态，盘活嶍峨古镇闲置资产招小商、招就业带动力强的企业，建好用活“零工市场”，推动嶍峨古镇培育成为省级创业载体，确保城镇新增就业1500人以上。深化“技能峨山”行动，加强对重点群体就业指导和技能培训，巩固峨山玉昆技工特色劳务品牌创建成果，力争开展职业技能培训1600人次以上。

强化社会保障暖民心。深入开展社会保险扩面提质增效行动，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96%以上、95%以上。继续做好分层分类社会救助工作，探索“物质+服务”多元化社会救助服务。加快公益性骨灰堂项目落地建设，推进农村公益性公墓提质扩容，新增墓穴500个以上。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，建设综合养老服务管理平台，实施老年人居家适老化改造工程，完成大白邑社区居家养老服务中心和甸中社区、文明社区幸福食堂建设，加快开工建设县老年养护院，加强对失独家庭和计划生育手术并发症群体的关心关爱，提升失能半失能及特殊老人照护能力，推进健新医养中心实体化运营，打造养老服务机构“公建民营”峨山经验。实施普惠托育服务行动，推进县托育综合服务中心建设，探索公办托幼一体化服务和医育结合照护服务模式。加强留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱服务，支持嶍峨为民服务中心提升社会工作服务水平，开展好“爱心妈妈（爸爸）”结对帮扶活动，持续提升“一老一小”服务质量。

办好人民满意的教育。深化新时代立德树人工程。加快县第二幼儿园修缮改造，确保秋季学期顺利招生办学。推进义务教育学校“学区制”管理改革，继续推广“九年一贯制”办学模式，推动双江中学教育集团、双江小学教育集团办学范围向周边学校辐射，对口帮扶乡镇中小学，力争6个停工项目有序复工，小街中心小学提质扩容一期工程开工建设，确保通过义务教育优质均衡发展省级评估。全面落实新高考综合改革，优化峨山一中与市民族中学、玉溪弘玉高中等学校合作模式，推进高中教育优质化、特色化、多元化发展。全力推进峨山职中提级管理，力争春季学期开学前完成整体上划，秋季学期实现一体化招生办学。深化校企合作、产教融合，与玉昆、活发等重点企业合作，组建绿色钢铁产业学院和实训基地，同步用好乡村振兴学院资源，开办农村电子商务、机电技术应用、商贸物流等专业，抓好非遗文化传承教学实践，聚力打造全市产教融合示范基地。巩固和深化“双减”、“双升”成果，加强学生心理健康教育、监测和干预，坚决守住校园安全底线。

重塑健康峨山新优势。健全县域医共体管理体制机制。持续推进公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹抓好县医院提质达标和二甲复审、县中医医院提质达标、化念中心卫生院创等达标等工作，完成县级公立医院6个市级重点专科建设，力争建成5个以上专科联盟，公立医院出院患者三四级手术占比达25%以上，微创手术占比达18%以上。配合建好“云医院”和“健康大脑”。确保市第四人民医院建成投入使用。推动医疗资源下沉，力争基层卫生机构诊疗量占比达65%以上。大力弘扬中医药文化，推进嶍峨古镇中医养生馆建设，促进中医药传承创新发展。探索实施乡村医生“双签”制度，稳定乡村医生队伍。深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，打造健康县城2.0版，确保国家卫生县通过复审、岔河乡成功创建国家卫生乡镇。大力发展群众体育、校园体育，推进公共体育设施免费低收费开放。

构筑中华民族共有精神家园。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，永远听党话、感党恩、跟党走。完善促进各民族交往交流交融“三项计划”工作机制，实施第五轮“十百千万”示范引领工程，推进民族聚居区乡村振兴三年行动和小街街道综合治理三年行动计划，矢志创成全国民族团结进步示范县。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续巩固宗教领域突出问题治理成效，依法依规防范和打击非法宗教活动，全面提高宗教事务治理水平，推进宗教工作由治标向治本深化、由管得住向管得好转变。

（六）以安全稳定为基石，筑牢高质量发展新高地

夯实生态保护之基。积极推进国家生态文明建设示范区创建工作。持续深入打好污染防治攻坚战，全面压实河（湖）长主体责任，研究制定生态环境监管重点清单，启动玉昆钢铁脱硫装置及宏峰建材窑尾烟气超低排放改造，开工建设化念水库饮用水水源地保护工程，实施文明社区甸心村一组黑臭水体整治，推进建筑垃圾综合利用，建设乡镇垃圾处理中转站，开展耕地土壤重金属污染成因排查，确保县城空气质量优良率达98.5%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，乡镇镇区生活污水设施覆盖率达80%以上，国省控监测断面水质达标。加大生态修复力度，实施森林抚育1万亩、异地造林1000亩。做好生物多样性保护工作。有序推进林业产业项目一期建设。积极争取绿色基金支持历史遗留矿山生态修复。开展森林资源碳汇本底调查，加快国家储备林项目建设。持续推进“一县一业”油橄榄产业发展三年行动，提质增效油橄榄2万亩，新建油橄榄加工厂，推动延伸产业链、提高产品附加值。实施“小品种大产业”培育工程，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权，大力发展林药、林菌、林畜、林禽、林蜂等林下经济，力争林草产业产值增长20%以上。抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改，做好第三轮省生态环保督察迎检准备。

扛牢安全生产之责。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，推进重点领域、重点时段安全隐患排查整治、动态清零，深化道路交通、建筑施工、消防安全等领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，落实和完善重大灾害“123”快速响应和“1262”、“一接三即”防汛救灾等机制，实施县城区断层精确定位与影响评价项目建设，推进新一代天气雷达系统建设项目，做好应急救灾物资储备保障，加强应急救援队伍管理，提升防灾减灾救灾能力。深入推进林长制，做好森林草原防灭火工作。严格落实食品安全责任制，加强食品药品安全监管。

强化风险防范之策。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成县级综治中心规范化建设。深入开展查风险、除隐患、保稳定、促发展专项行动，健全府院、府检联动机制，开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，做实重点矛盾纠纷和重点人“两张清单”，常态化抓好扫黑除恶、矛盾排查化解、命案防控等工作。全面规范和优化公安机关职能配置和机构设置，严厉打击电诈网赌、涉未成年人等违法犯罪，坚决打好禁毒和防艾人民战争，确保社会大局平安稳定。密切跟踪一揽子增量政策和后续导向，算好债务、“三保”、财力“三本账”，统筹各类资金资产资源，稳妥推进高息非标债务处置，坚决完成化债任务。前瞻性做好抗旱保供水工作，守住能源、供水安全底线。

同时，高标准谋划编制“十五五”规划。启动民生事项人大代表票决制工作。统筹抓好人民武装、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障，扎实做好外事、档案、侨务、供销、机关事务等工作，依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，全力支持群团组织发展。办好10件惠民实事。

（七）以自身建设为保障，夯实高质量发展新基础

坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求落地落实，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政。深化综合行政执法改革，健全行政执法横纵双向联动配合机制，完善部门行政执法事项清单。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计、财会、统计监督。深化普法强基补短板专项行动，聚力打好“八五”普法收官战。加强重大行政决策合法性审查，持续深化政务公开。

坚持为民务实。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强力推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深化“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题整治，开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题及群众反映强烈的行业和领域专项整治，切实把政府“要干的事”变成人民群众“支持的事”。

坚持求真务实。持续深化作风革命、效能革命，大力弘扬“严、真、细、实、快”作风，把“马上就办”的承诺和“办就办好”的决心统一起来，第一时间办理，第一时间办结，真正把主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”落到实处，让说话算数、说到做到、说好做好成为政府系统干部的标签。

坚持清正廉洁。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，坚决反对文牍主义和繁琐哲学，认真落实巡视巡察整改和成果运用机制，持续为基层减负。精打细算过紧日子，腾出更多财政资源稳增长、保民生，努力建设让人民满意的廉洁政府。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，砥砺前行、锐意进取，以优异的成绩实现“十四五”圆满收官，为奋力推进中国式现代化峨山实践作出新的更大贡献！

2025年10件惠民实事

一、完善学前教育基础设施建设

年度目标：完成县第二幼儿园改造工程，新增学位210个，缓解“入园难”、“学位难”。

主办单位：县教育体育局

二、加强农村公益性公墓建设

年度目标：扩建岔河乡、兴旺社区、大巴格村等公益性公墓，新增墓穴500个以上。

主办单位：县民政局，各乡镇（街道）

三、稳定和扩大就业

年度目标：深化“技能峨山”行动，开展职业技能培训1600人次以上；用好“零工市场”，实现城镇新增就业1500人以上。

主办单位：县人力资源社会保障局

四、农村公路养护管理

年度目标：完成倘新线（富良棚集镇段）四改三工程，修复农村公路路面50公里以上。

主办单位：县交通运输局，各乡镇（街道）

五、HPV2疫苗“健康惠民工程”

年度目标：对年龄在9至30周岁，并符合接种条件的峨山籍女性群体接种HPV2疫苗，在校初一年级适种女生免费接种，其他女性按照惠民价格接种。

主办单位：县卫生健康局，各乡镇（街道）

六、社保扩面提质增效

年度目标：实现缴费阶段人员新增参加职工养老保险1500人以上。

主办单位：县人力资源社会保障局，各乡镇（街道）

七、水利工程建设

年度目标：完成甸中高效节水工程和舍郎高效节水工程建设，解决小河片区4340亩农业灌溉、8400亩油橄榄灌溉和舍郎社区1880亩农业灌溉难题。

主办单位：县水利局，小街街道、甸中镇

八、县城环境卫生治理

年度目标：实施第三轮县城环卫一体化项目，确保县城道路机扫率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，不断提升县城精细化管理水平；开展文明养犬行动，“犬患”问题得到有效遏制，群众投诉率明显下降；持续巩固园林县城创建成果，确保顺利通过国家园林城市复审。

主办单位：县综合行政执法局，双江街道

九、提升县域医疗服务能力

年度目标：完成县医院4个市级重点专科建设、县中医医院2个市级中医重点专科建设，提升县级医院专科能力。

主办单位：县卫生健康局

十、高效办成一件事

年度目标：推行“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完成办件1万件以上，惠及1万人。

主办单位：县政务服务局

名词解释

1.“355”：指联席会议现场解决不了的问题，3个工作日内报包保联系县级领导；包保联系县级领导无法解决的，5个工作日内提出工作建议报副调度长；副调度长解决不了的，5天之内报调度长进行专项调度。

2.“五本账”：指乡村组三级基本账、单位账、税源账、资产账、企业账。

3.“六套表”：指乡镇（街道）基本情况表、资源资产情况表、固定资产投资情况表、税源主体情况表、“四上”及临规临限或新纳规纳限企业情况表、农业基地及“四上”企业转化情况表。

4.“五个增长”：指上等烟比例、收购均价、收购总额、烟叶税收、户均收入增长。

5.“五了解”：一是了解老年人的健康情况，二是了解老年人的经济状况，三是了解老年人接受赡养情况，四是了解老年人的服务需求情况，五是了解老年人家庭的日常生活安全隐患情况。

6.“三协助”：一是协助和提醒居住环境存在安全隐患的老年人，二是协助有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的老年人，三是协助有可能符合相关社会保障政策待遇的老年人。

7.“五对重要关系”：指有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量。

8.“六个大抓”：指大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展。

9.“五个严禁”、“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

10.重大灾害“123”快速响应：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

11.“1262”：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

12.“一接三即”：指接预警、即分析、即落实、即上报。