政 府 工 作 报 告

――2007年2月6日在峨山彝族自治县第十四届

人民代表大会第五次会议上

县 长  李 宏

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，请各位列席人员提出意见。

开拓进取  “十一五”开局良好

2006年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领工作全局，开拓进取，求真务实，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展、社会和谐的良好局面，实现了“十一五”规划开门红。

全县生产总值完成18.1亿元，同比增长15.9%，一、二、三产业分别完成增加值3.4亿元、7.8亿元、6.9亿元，分别增长6.2%、31.2%、7.8%，三次产业比重调整为18.9∶43.1∶38；全社会固定资产投资累计完成7.73亿元，同比增长47.2%；地方财政收入完成1.413亿元，同比增长22.9%；社会消费品零售总额完成3.5亿元，同比增长9.2%；城镇居民人均可支配收入9298元，同比增加670元；农民人均纯收入3137元，同比增加209元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率降至3.58‰。

一、社会主义新农村建设迈出新步伐

农业农村经济持续发展。进一步加大农业结构调整力度，粮食生产保持总体稳定，粮食总产达4431.8万公斤。烤烟生产严格执行“双控”政策，收购总量达847万公斤，实现交售收入8929.84万元，实现烤烟税收1964.56万元。认真抓好优质油菜样板基地建设，全县种植油菜50122亩，总产706.1万公斤，实现产值1811万元。蔬菜生产保持快速增长的态势，蔬菜产量达4488.86万公斤，实现产值3850万元。畜牧业生产发展迅速，实现畜牧总产值2.2亿元，同比增长12.2%。林果产业稳步发展，实现林业总产值2702万元。积极推广魔芋、高粱、除虫菊种植，新品种的试验试种成效明显。全年实现农业总产值4.88亿元，同比增长5%。

各项惠民政策全面落实。全面取消农业税，直接减轻农民负担433万元。中小学教育实行“三免一补”政策，全年免除中小学生杂费86.7万元、教科书费148.5万元，补助中小学生生活费152.9万元，受益中小学生达20378人。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，投入教育奖学金、养老补助金、一次性奖励资金共63.6万元。积极开展新型农村合作医疗试点工作，参合农民11.3万人，参合率达95%，农民自筹资金113.5万元，全年补偿11574人，补偿金额达249万元。继续巩固农村最低生活保障工作成果，全县投入62.9万元将1242户农村困难户纳入保障范围。人民群众上学难、看病难的问题得到较好解决，生活水平不断提高。

城乡基础设施不断完善。投入市政建设资金2124.9万元，全面启动环城北路、猊江两岸道路等建设工程，完成了猊江二桥、练江桥及两岸道路建设，实施民族团结广场及县城绿化、美化、亮化工程，县城形象大有改观。投入交通建设资金2393万元，加大县乡村道路改建力度，农村交通条件不断改善。投入3108.9万元，完成县城绿冲河引水工程、峨山大河治理五期工程、21件水库除险加固建设项目等。化念节水灌溉示范项目通过验收。完成小水窖1940口。实施人畜饮水工程11件，解决了5340人1000多头大牲畜的饮水问题。启动了玉河水库前期工作，富良棚供水站水源建设项目正抓紧实施。总投资2316万元的6个片区基本烟田建设项目顺利完成。农业综合开发土地治理项目顺利推进，投资468万元，完成了甸中河流域8500亩中低产田改造任务。投资462万元完成了大龙潭乡法吾片区国家级土地开发整理项目和富良棚乡塔冲村省级土地开发整理补助项目。农村能源建设步伐明显加快，完成沼气池建设1224口，改造节柴灶643眼。投资583.21万元，全面启动11个市、县两级社会主义新农村建设试点村建设项目。投资605.8万元的22个以村民小组为单位的整村推进综合扶贫项目和岔河谢札标准化综合扶贫项目顺利完成。

农村劳动力转移输出成效显著。高度重视农村劳动力转移输出工作，积极搭建信息、培训、就业服务平台，县、乡建立了劳动力资源信息库，村、组建立了劳务输出管理台账。全年转移输出3791人，历年累计转移输出11876人，劳务收入突破亿元，劳动力转移成为农民增收的有效途径之一。

二、工业经济发展跃上新台阶

特色工业产业扩量提质成效明显。紧紧围绕化工、矿冶、铸件、食品加工等重点特色产业，实行县级领导联系项目推进负责制，做好全方位的服务，推进工业项目技改、扩建。银河化工“8・13”技改后，主导产品结构进一步优化，化肥生产实物量13.6万吨，实现产值2.3亿元，同比增长18.1%和14.6%。矿冶业在克服了诸多困难的前提下，仍取得较快发展，铁矿石、生铁、钢材产量同比分别增长56.1%、9.8%和188.9%，实现矿冶业产值20.7亿元。铸造业发展势头强劲，铸件产品供不应求，完成铸件2.4万吨，实现产值1.2亿元，同比增长12.7%。食品加工业保持良好发展态势，白酒产品的特色优势明显，实现产值2851万元，税收1163万元，分别增长5.2倍和3.9倍。全年完成工业总产值27.9亿元，同比增长29.2%；限额以上工业总产值24.4亿元，同比增长32%；工业增加值占全县地方生产总值的39.2%。

工业结构调整有了新的起步。面对国家产业政策调整的严峻形势，进一步更新观念，积极引进和实施生物能源、水电开发、服装加工等后续工业项目。与云南农业大学签订了合作开发生物能源的协议，引导县内民间企业云南玉溪源天生物能源开发有限公司投资开发生物能源，生物能源开发迈出可喜步伐。引进了湖南楚源水电开发有限公司进行绿汁江流域梯级电站开发建设，水电开发取得新进展。引进台湾炯元企业有限公司新建服装生产项目，两头在外的服装生产企业落户峨山。

对外开放和发展民营经济工作取得实效。全年共完成招商引资项目16项，引进市外国内资金3.04亿元，其中省外国内资金2.77亿元，引进外资300万美元。外经外贸取得突破，首次实现农产品自营出口4500美元；峨山墩煌钢铁有限责任公司正式与老挝人民民主共和国政府签订了铁矿探索和探测合同，成为我县首家实施“走出去”战略的外经企业。民营企业快速发展，乡镇企业实现营业收入33.6亿元，同比增长16.9%；实缴税金1.28亿元，同比增长20.8%。

三、生态县建设取得新进展

以建设“中国第一个生态彝族自治县”为目标，积极推进生态县建设。在加快经济发展、社会进步的同时，完成《峨山彝族自治县生态县建设规划大纲》和双江镇、塔甸镇生态乡镇建设规划大纲编制工作，并通过专家评审。加大环境资源保护力度，认真开展环境污染整治活动，清理整治违法排污企业，企业周边环境质量得到明显改善。全面开展整顿和规范矿产资源开发工作，21户企业被责令停业整顿，43户企业被责令停止违法行为，矿产资源开发秩序有所好转。加大林业产权和管理体制改革力度，集体林权制度改革试点工作基本完成。继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林工程，完成造林8500亩、生态公益林补造1000亩和封山育林23000亩。加强水资源的保护与合理开发，确保水资源可持续利用。严格执行耕地保护制度，切实加强基本农田保护。

四、民族文化建设实现新突破

完成了《中国第一个彝族自治县品牌战略五年发展规划》编制，峨山《彝文化产业发展规划》编制工作开始启动。民族文化的挖掘、整理成效显著， “彝族花鼓舞”被列入云南省第一批非物质文化遗产保护名录，我县被省人民政府命名为“彝族花鼓舞之乡”，全县有38项民族民间传统文化被列入市级民族民间传统文化保护名录。成功举办了县庆五十五周年活动暨首届中国彝族花鼓舞艺术节。立足本县，体现特色，乡镇全面参与的“花鼓之源・峨山”大型文艺表演和峨山歌舞团精心准备的“恋水欢歌”文艺晚会获得省、市领导和人民群众的好评。“畅享峨山”网络直播、“花鼓舞大赛”、“花鼓舞研讨会”受到省内外广泛关注。首套峨山民歌《彝音天籁》CD成功出版发行，系列文化产品开始进入市场。彝族花鼓舞、烟盒舞被选为省2007年春节联欢晚会演出节目。大西火坛建设工程基本完成，彝族祖先阿普笃慕文化园正在积极筹建。大力发展民族特色旅游，实现旅游总收入1.01亿元，同比增长19.1%。

五、和谐峨山构建呈现新局面

财税金融稳步发展。积极启动财政国库管理制度改革，逐步调整和完善乡镇财政管理体制，全面推行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。强化税收征管，财政收入大幅增长。全年实现财政总收入2.84亿元，同比增长24%，地方财政收入连续三年突破亿元，并提前一年实现翻番。完成财政总支出4.11亿元，其中，地方财政支出3.43亿元，各类专户补助资金支出6860万元，确保了工资按时发放、机构正常运转、社会稳定和重点项目支出，消化历史债务3000多万元。加强审计监督，核减支出251万元。突出金融监管，优化信用环境，金融秩序得到进一步规范。顺利完成农村信用合作社改革试点工作。金融机构各项存款余额20.85亿元，同比增长3.2%；贷款余额7.2亿元，同比增长0.3%。

社会各项事业协调发展。大力培育科技示范户，化念党宽“小康科教示范村”建设顺利通过验收。累计投入建设资金1305万元，完成了富良棚中学综合楼、青少年活动中心、岔河中心小学综合楼、宝山忠和希望小学易址新建等工程，新建校舍面积达14645平方米，排除危房8232平方米。加强教师和管理人员两支队伍建设，教学质量明显提高，高考上线率达73.2%，上线人数达352人；中考获得较好成绩，被市三所重点高中录取117人。职业高中教育进一步发展，“三校生”高考名列全市第一，毕业生就业率达98%，完成劳动力转移培训800人。加快县、乡、村卫生事业发展，乡村卫生一体化管理覆盖率达100%，农村公共卫生水平明显提高。强化“初保”管理工作，顺利通过省政府专家组评估验收。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平有新的提高。计划生育工作不断加强，优质服务不断深化，人口自然增长率降至3.58‰。积极实施广播、电视“村村通”工程，综合覆盖率分别达到96.9%和97.4%，有线电视入户率达58.4%。民宗政策深入落实，甸百亩民族团结示范村通过省市验收。妇女儿童和老龄工作有新的发展。统计、残疾人、档案、气象、防震减灾、人防工作不断加强。

关注民生工作深入扎实。强化就业和再就业工作，共安排805名特殊困难群众实现再就业，其中“4050”人员144人。企业离退休人员基本养老金、下岗人员基本生活费和失业人员保险金发放率均达到100%。积极开展向贫困户捐赠电视机活动，共捐赠电视机977台，部分困难户收看到电视节目。引导和鼓励民营企业家积极投身“光彩事业”，民营企业家全年共捐资790万元用于捐资助学、城乡基础设施建设等社会各类公益事业。大力开展食品安全专项整治，居民食品消费安全感不断增强。农村药品“两网”建设稳步推进，人民群众的用药安全得到进一步保障。灾区和农村困难群众生活得到妥善安排，优抚安置工作扎实有效。加强和改进信访工作，信访和群体性上访问题得到妥善处理。安全监管措施不断强化，安全生产形势有所好转。“无毒县”创建工作通过省级考评验收，“平安峨山”创建成果得以巩固。

民主法治和精神文明建设不断加强。积极推行村务、政务公开和村民自治，基层政权建设进一步加强，民主管理水平不断提高。顺利完成“四五”普法，全面启动“五五”普法。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育活动，积极开展文明社区、文明单位、文明家庭、双拥共建等群众性精神文明创建活动，全民文明程度得到明显提升。

六、政府自身建设得到加强

坚持向人大及其常务委员会报告工作、向政协通报情况制度，认真执行人大及其常务委员会各项决议，自觉接受人大及其常务委员会和政协监督。全年办理人大代表议案1件、建议148件，政协委员提案91件，满意率均为100%。认真实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法监督检查力度进一步加大。行政效能建设、民主评议政风行风和行政监察得到切实加强，行政效率明显提高。落实党风廉政建设的各项规定，领导干部廉洁自律的意识不断增强，纠正部门和行业不正之风工作取得新的成效。建立和完善突发公共事件应急体系，应急能力得到提高。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督、支持的结果，是全县人民共同努力和各界朋友关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向政法干警、驻峨人民解放军和武警官兵，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向在我县创业发展的境内外投资者、合作者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：工业布局和结构不尽合理，生产性投资不足，工业持续发展压力较大；农业产业化推进难度大，农民持续增收的基础不牢；财政刚性支出增加，财政收支矛盾突出；城市规划、建设、管理相对滞后；政府机关工作效能和依法行政水平还需进一步提高。这些问题已引起我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。

锐意创新  努力完成2007年各项任务

2007年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、省第八次党代会和市第三次党代会精神，认真落实县委十届四次全会部署，以人为本，用科学发展观统领全局，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”不动摇，以发展为第一要务，科技作支撑，改革开放作动力，又好又快地壮大县域经济，努力构建和谐峨山，为全面建成小康社会、实现“中国第一个生态彝族自治县”奋斗目标奠定坚实基础。

全县经济社会发展宏观调控主要预期目标为：在单位生产总值能耗降低3%的前提下，实现全县生产总值19.9亿元，增长10%；全社会固定资产投资8.89亿元，增长15%；地方财政收入1.56亿元，增长10%以上；社会消费品零售总额3.71亿元，增长6%；农民人均纯收入3294元，增长5%；城镇居民人均可支配收入9856元，增长6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作。

一、扎实推进生态县建设的基础性工作

加快生态县建设规划编制进程。加紧完成生态县建设规划的编制任务，在聘请专家评审论证的基础上，及时提交县人大常务委员会审议通过，批准实施。加大生态县建设宣传力度，动员全县各族人民参与到生态县建设工作中，按照规划处理好环境与发展的关系，把生态建设、文化旅游产业建设、环境保护与经济、社会发展融为一体，促进峨山的可持续发展。

大力发展生态产业。大力发展循环经济，积极推进清洁生产；高度重视企业布局调整，努力实现工业企业的科学合理分布；加大农业废弃物和畜禽污染物的回收利用，加快绿色食品、无公害产品的申报认证工作；加强森林保护和开发，坚决制止毁林开垦、滥砍滥伐和乱占林地等行为，切实保护生态环境。

强化污染整治和资源保护。严格执行环境影响评价制度和环境准入制度，进一步加强工业污染治理，督促企业做到污染物排放的减量化、最小化和资源化，着力改善县城环境质量；加强水资源的保护和合理开发，保障人民群众饮水安全；继续巩固矿产资源整治成果，依法规范开发秩序；加大对矿山生态环境保护的监督力度，适时做好矿山采空区生态恢复工作。

二、加快推进新型工业化进程

狠抓工业发展总体布局规划。结合县、乡（镇）土地利用总体规划修编，积极做好省级研和工业园区峨山片区的规划修编，尽快启动小街舍郎片区和化念移民安置与再就业特色工业区的总体规划设计。多渠道筹措工业发展建设资金，合理调度片区生产生活用水，尽快实施小街变电站扩容工程，全力抓好回龙公路的建设，不断完善片区水、电、路等基础设施。不断提高工业片区的管理和服务水平，促使产业向片区集群，项目向片区集中，客商向片区集聚。

继续巩固提升四大特色产业。突出抓好大项目，促进矿冶、铸件、化工、食品加工四大特色优势产业扩量升级。加快万得利60万吨贫褐铁矿焙烧磁选与20万吨球团矿配套项目的建设步伐，力争尽快竣工投产；积极做好20万吨尿素技改项目的各项前期准备工作，力争早日启动建设；抓好恒昌东兴年产3万吨填平补齐项目的技改及10万吨项目的前期准备工作；全面抓好玉林泉1.5万吨基酒项目的基建工程建设；全力支持源天生物能源开发有限公司早日启动年入榨5万吨油菜籽加工综合利用项目。力争全年工业总产值增长24%以上，限额以上工业总产值增长20%以上。

加快工业经济结构调整步伐。积极推进新型工业化进程，切实加大工业结构调整力度。进一步加大整合矿产资源的力度，实现资源与大企业有效结合，增加产品品种，提升产品质量，促使资源优势转变为经济优势。在积极引进新项目的基础上，继续抓好龙门、雨果电站的前期工作；抓紧天大焦化的环评及60万吨焦化项目建设；抓好金马纸业的技改和环保设施建设；加快志远玻璃2000万只玻璃瓶与1800万只瓶盖生产线、亚临界除虫剂、炯元服装生产等项目的建设步伐。

进一步提高招商引资质量。继续落实支持企业发展的各项优惠政策，积极创造良好的投资环境。坚持既要主动热忱，又要依法、礼节、务实、一视同仁的原则，不断调整完善招商引资思路。更加注重现有项目的增资扩股和产业配套，不断延伸产业链，实施以商招商，形成以企业为主体的长效招商机制。切实提高招商引资质量，力争全年实际利用外资达3.5亿元以上，实际利用市外国内资金增长15%以上。

三、全面推进社会主义新农村建设

巩固和发展农业农村经济。在确保粮食自给的基础上，巩固提升传统产业，加快发展新兴产业。以提质增效为重点，计划种植烤烟64000亩，收购烟叶850万公斤，实现中上等烟100%（上等烟60%以上），交售收入9000万元以上，税收1980万元以上。组织实施油菜科技富民强县项目，种植油菜50100亩，实现油菜收入1617万元。继续发展订单蔬菜生产，实现蔬菜产值3000万元以上。以酿酒、生物农药、魔芋产品开发企业为依托，积极推广高粱、除虫菊、魔芋种植，拓宽农民增收渠道。全面推进集体林权制度改革，念好“山字经”，作好“林文章”，加快林产业发展步伐，计划种植竹子1万亩、核桃1万亩、膏桐2万亩，实现林业产值3800万元。做好畜牧业发展中长期规划编制，抓好良种繁育、动物防疫、基地建设、科技培训、产品加工，实现畜牧产值增长10%以上。大力发展“劳务经济”，健全完善劳务信息、技能培训、法律援助等服务体系，计划转移输出农村劳动力2000人以上，促进农民增收。

加大基础设施投入与建设。继续抓好农业综合开发、基本烟田、农田水利基础设施建设；实施丫勒热区土地开发整理项目；继续做好玉河水库前期各项工作，争取早日立项开工建设；切实抓好病险水库加固除险和人畜饮水工程建设，确保农村生产用水需求和饮用水卫生安全；继续实施农村道路通达、通畅工程建设，力争启动县城至“151”段油路大修、大龙潭至攀枝花段路面改造、岔河经甸中至夕阳国防战备路改造等重点项目工程；抓好重点村的扶贫整村推进，提高贫困农民的生活水平；实施好社会主义新农村建设试点村项目，促进农村的全面发展。

努力提高农民基本素质。制定提高农民素质的计划，建立健全农村教育和农民培训体系。加强农民科技培训，繁荣农村文化事业，加快发展农村卫生事业，深入进行思想道德教育，广泛开展农村普法教育活动，从科技文化、经营管理、卫生健康、思想道德、民主法治等五个方面，提高农民的基本素质。

落实好农村基本保障制度。逐步建立“生有所靠、病有所医、老有所养”的农村新型社会保障体系。建立健全农村社会养老保险、农村医疗救助和社会救济保障制度，抓好城市医疗救助试点工作，不断完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、丧失劳动能力的贫困人口救助和灾民救济补助等社会救助机制，加强农村最低生活保障制度建设，按政策规定将农村贫困居民全部纳入保障范围。积极探索失地农民的保障机制，切实维护好农民工的合法权益。

建设好农村干部基本队伍。认真抓好村委会的换届选举工作。加大对农村基层干部的培训力度，提高乡村干部的素质。继续加强农村基层民主建设，不断完善村民自治章程、村务公开、村规民约、财务管理、一事一议等各项民主管理制度。

四、不断加大民族文化开发力度

着力发展文化产业。充分借助“外脑”，加强与中央民族大学合作，科学编制《彝文化产业发展规划》。积极做好企业与民族文化联姻工作，坚持“共管互利”的原则，对我县最具代表性的民间传统歌舞艺术进行挖掘、保护、开发。抓好县歌舞团对外商业演出和峨山民歌MTV、VCD光碟制作工作。抓好原火文化、民歌器乐和民间手工艺品、民族服饰的研究开发。把丰富的文化资源培育成产业优势，促进经济发展。

积极繁荣文化事业。紧紧抓住“云南省峨山县社会主义新农村文学创作基地”建立的机遇，抓好文化遗产的研究、保护、整理，繁荣文艺创作，强化精品意识，力争推出一批新作品。组建峨山民族文化发展研究中心，加大人才培养。抓好民族传统节日的发掘，提升“开新街”、“火把节”的知名度。进一步抓好文化遗产的传承和弘扬，在建好阿普笃慕文化园的基础上，精心筹办好 “祭祖节”。

开发特色民族文化旅游。充分利用我县丰厚的民族文化资源优势，积极开展“我在山中行，梁子一路情”生态文化旅游路线的前期策划工作，着力开发岔河、塔甸、富良棚、大龙潭、甸中等乡镇的民俗、民风、民居、服饰、音乐、歌舞等民族风情旅游，努力实现旅游总收入增长12%，推动第三产业发展。

五、切实加强城镇建设与管理

完善县城城市规划修编。在完成好县、乡（镇）土地利用总体规划修编的基础上，突出生态景观和民族文化特色，以建设“山清水秀、整洁亮丽、独具民族特色的滇中生态城”为目标，加快专项规划和控制性详细规划步伐，做好县城城市总体规划修编，为县城城市建设提供依据。积极探索新的城市建设模式，增强县城建设与发展活力，带动县域经济的发展。

加大县城基础设施建设力度。继续做好环城北路、猊江两岸道路建设工程；抓好环城北路五岔路经漩涡塘到东关厢大桥段工程建设；实施环城西路农业局至工人文化宫段路面改造工程；做好嶍峨商业城改造的规划设计和启动工作；启动东关厢大桥至二桥之间大河的治理工程；继续完善县城供水、排污管网配套，实施县城排水管道疏通工程；做好县城污水处理厂的上报立项工作。

强化县城城市管理。研究制定《峨山县城市管理办法》，强化各相关部门的职能作用，加大执法力度，充分发挥舆论监督作用，开展城区环境综合治理。加强对县城居民的道德规范教育，不断提高居民素质，维护和保持公共设施的完好、整洁。搞好县城绿化、美化、净化、亮化工作，创造优美的城市环境。

加快小集镇建设步伐。高度重视和积极支持国家重点项目建设，做好化念移民搬迁安置工作。结合社会主义新农村建设和生态县建设，抓紧做好化念、小街、甸中等重点小集镇规划修编。结合二、三产业的发展，积极探索小集镇建设新机制，加快基础设施建设，增强小集镇发展活力。

六、努力构建和谐新彝乡

认真抓好财税金融工作。立足产业和资源优势，不断巩固扩大基础财源，促进财政增收。坚持“开源节流”，强化财政监督管理，做到保工资、保运转、保稳定、保还债、保重点项目支出。深化财政管理体制改革，全面实施财政国库资金统一集中支付管理，不断提高依法理财水平。进一步扩大政府采购范围，提高政府采购效益。严格执行税收政策，强化税收管理，全力组织税款征收。加强政银合作、银企合作，营造良好的金融生态环境。

大力发展各项社会事业。坚持实施“科教兴峨”战略，扩大与各大专院校、科研院所的合作与交流，推进科技成果快速转化，提高科技进步对国民经济的贡献率。巩固“两基”成果，年内排除校舍危房5000平方米。深化教育综合改革，强化教育教学规范管理，全面提高教学质量；进一步完善农村义务教育经费保障机制，做好中小学“三免一补”工作；大力发展职业教育，为县域经济发展提供人才支持。健全县、乡、村三级卫生网络，提高公共卫生防治能力。稳步推进新型农村合作医疗试点工作，深化农村药品“两网”建设，努力解决贫困人口看病难的问题。继续实施农村计划生育“奖优免补”政策，深化优质服务，做好农村独生子女帮扶试点工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动，认真组织玉溪市第五届老年人运动会。继续推进广播、电视“村村通”工程，提高广播、电视综合覆盖率。深入开展国防教育，巩固和提高“双拥”成果。认真抓好全国第二次农业普查工作。继续做好气象、防震减灾、人防、残疾人、妇女儿童、档案等工作。

切实解决好人民群众关注的问题。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，实现下岗失业人员再就业率80%以上，其中“4050”人员120人。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击食品、药品等制售假冒伪劣产品行为和商业欺诈等违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑等高危行业和人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。认真办理人民群众来信来访，加强社会矛盾纠纷排查和人民调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、邪教组织及各类刑事犯罪活动，继续巩固“平安峨山”建设成果。

加强精神文明和民主法治建设。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，努力提高全民思想道德素质和城乡文明程度。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各人民团体和各族各界人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》，做好民族团结和稳定工作。广泛开展“五五”普法教育，大力推进法治峨山建设。

加强政府自身建设  努力提高行政效能

坚持科学理政。面对新形势、新任务和新要求，进一步解放思想，更新观念，加强学习，不断掌握新知识，积累新经验，获取新本领，提高为人民服务的能力。转变政府职能，努力建设“服务型政府”。大力推进政务公开，切实规范行政审批程序，建立健全科学民主的决策机制，不断增强行政能力。

坚持依法行政。全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府规范性文件的制订和修改工作，规范行政执法行为。以监督法的颁布实施为契机，自觉接受人大常务委员会的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，确保严格执法、公正执法和文明执法。切实贯彻执行《峨山彝族自治县自治条例》，制定具体的实施办法，全面推进法治政府建设。

坚持务实施政。弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，完善行政效能考评制度，明确政府及其所属部门的主要目标和任务，确保各项工作落实到位、见诸成效。认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，建设高素质的公务员队伍，保证机关正常运转，提高工作效能。

坚持从严治政。加强廉洁从政教育和警示教育，从源头上采取措施，铸牢拒腐防变的思想道德防线，构建惩防并举的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。全面落实廉政建设责任制，规范领导干部的从政行为，坚决查处违法违纪案件，进一步增强领导干部遵纪守法的自觉性和坚定性，以实际行动塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表，加快峨山经济社会发展，实现建设“中国第一个生态彝族自治县”的宏伟目标，是历史赋予我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，和全县人民一道，坚定信心，求真务实，励精图治，开拓创新，为圆满完成今年的各项任务，实现峨山经济社会又好又快发展而努力奋斗！