各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：

《峨山县2021年电子商务进农村综合示范项目二期实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 2024年1月9日

（此件公开发布）

峨山县2021年电子商务进农村综合示范项目二期实施方案

为推动我县电子商务进农村建设，落实好《国家财政部办公厅 国家商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于做2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于做好2021年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》和《玉溪市推动电子商务进农村综合示范可持续运营管理促进农村电子商务高质量发展的实施方案》等有关文件要求，推动城乡生产与消费有效对接，加快农村电子商务发展，全面推进乡村振兴，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，完善县乡村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，全面推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）政府引导，市场运作。注重政策引导，充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，充分调动和发挥流通、电商、供销、快递、金融、通信等行业主体企业参与电子商务进农村工作的积极性和创造性。加强政府示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，健全推进机制及配套政策措施，为电子商务进农村工作营造良好环境。

（二）活跃市场，振兴乡村。支持补齐基础设施短板，利用电子商务拓宽农产品销售渠道，实现乡村振兴。提高组织化程度，提升农村消费品质，增强服务“三农”能力，推动农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化、连锁化升级和跨界融合，提升现代化水平，实现线上线下融合发展。

（三）因地制宜，突出特色。结合乡土文化特点和农产品生产流通规律，推广应用流通新技术新模式，推动农村产业转型升级，挖掘产业优势，突出产品特色。促进产业化集群，引导产业向高质量、数字化转型，探索适合本地农村电子商务发展的新路径。

（四）强化服务，聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易占比，促进农业转型发展，推动全县一、二、三产业融合发展。

三、工作目标

以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，完善县乡村三级物流配送架构建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，推动县域商业体系转型升级，培育新型农村市场主体，促进农民收入和农村消费双提升。重点培育电商市场主体10家，新增培育限额以上企业2家。力争实现网络交易额年增长15%以上，其中网络零售额年增长20%以上，农产品网络零售额年增长20%以上，打造区域公共品牌不少于1个。

四、实施内容

（一）完善电子商务公共服务体系建设

1．资金概算：150万元

2．资金来源：中央专项资金

3．实施内容：

（1）提升县级电子商务公共服务中心运营服务质量。充分发挥县级电子商务公共服务中心的中枢大脑作用，统筹发掘与产业发展相适应的电商供应链体系，强化在市场对接、电子商务应用、品牌打造及营销推广、推动物流商贸融合发展等方面的重要作用，为电商企业或个体网商提供包括货源在内的一站式供应链管理和服务，帮助各类网商加快发展，强化传统生产、商贸流通企业向互联网电商企业的转型升级，促进“农产品进城，工业品下乡”的双向流通。

a．提升孵化成效。承办企业须组建专门的服务团队，重点培育电商市场主体10家，新增培育限额以上企业2家。

b．提升公共服务能力。升级改造县级电子商务公共服务中心展厅相关设施设备及现有直播间设备，升级3个独立直播间（其中重点打造“嶍峨彝香”品牌直播间1个）开设“嶍峨彝香”品牌直播账号，整合本地主播及新媒体资源，打造“直播+短视频”新媒体运营模式。

c．强化活动组织。服务期内至少开展5场直播带货活动或直播、短视频大赛活动、创业大赛等电商相关活动。

d．强化电商宣传。与各级主流媒体开展合作，在各级主流媒体宣传电子商务进展情况登报不少于30次，挖掘全县优秀电商典型案例不少于3个。

（2）完善和升级镇村电子商务公共服务站点

a．强化示范带动作用。在原有建设站点中选择具备条件的乡（镇）、村级电商服务站点，通过一对一孵化指导、帮扶，打造不少于10个示范点，根据实际情况投入部分快递物流、商贸流通或直播短视频等设备物料，多渠道实现增收。

b．优化站点盈利模式。完善公共服务职能，整合县域优秀资源，完善站点综合服能力。

c．加强站点日常运营管理。强化对站点负责人运营管理培训指导，专题培训活动不少于4次；同时实施“动态”管理机制，对不符合要求的站点及时清退。

（二）完善县乡村三级物流体系

1．资金概算：80万元

2．资金来源：中央专项资金

3．实施内容：

（1）提高县级仓储物流中心运营能力。完善峨山县乡村三级物流配送体系建设，建成集配送、零售、便民服务等多功能于一体的物流配送终端，降低物流成本，提高农村共同配送率和网点覆盖率。在首期建设基础上优化建设县级仓储物流中心，重点推动商贸物流与传统物流的融合发展，以服务本地涉商贸流通企业、农产品电商企业为目的，提升商贸物流共同配送效率和市场化可持续发展能力。

（2）完善和升级镇村物流服务站点运营管理。持续推进县级仓储物流中心和镇村物流服务站点运行，保障农村电子商务“最后一公里”的物流畅通。支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动发展，创新批发、零售供应链管理。

（三）推动农村商贸流通企业转型升级

1．资金概算：220万元

2．资金来源：中央专项资金

3．实施内容：

畅通工业品下乡渠道，支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。引导农村传统商贸流通企业开展数字化、连锁化转型升级，发挥电子商务创新对实体经济提质增效的带动作用，提高农村市场流通效率，加快农村新型流通主体培育，促进各类消费潜力释放。完成品牌强化和标准化建设，提高农产品质量安全水平，建设完善农产品质量安全体系，围绕优势产品打造精品品牌，持续加强“嶍峨彝香”区域公共品牌的推广。

（1）畅通工业品下乡渠道。支持1家本地传统商贸流通企业创新经营模式，实现批发业、零售业、生活服务和生产服务业等实体商业转型升级。通过集采配送、社区团购等形式为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，同时支持商家运用互联网技术、销售商品和服务，拓展销售渠道，提升线下体验、配送、售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合。

（2）支持数字化、连锁化转型升级。引导农村传统商贸流通企业开展数字化、连锁化转型升级，结合本地有实力的商贸企业、电商企业向农村下沉供应链，搭建线上与线下相结合的新零售场景“云超市”，为本地中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，扶持1个适应本地消费需求的连锁便利品牌，提升服务“连锁便利云超市”数量不低于10家，推动线上线下交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合，促进实体店扩大网上销售。

（3）强化农产品品牌和标准化建设

a．升级推广峨山区域公共品牌。围绕峨山本地特色农特产品，进一步对有发展潜力的地标品牌产品进行重点培育，深入挖掘本地特色产品，开发区域公共品牌网货产品不低于10款，制定公共品牌产品标准3个以上，协助本地企业制定生产或流通标准2个。

b．在区域公共品牌族群建设的基础上，全面深化运营品牌传播体系。通过深挖产业文化、深耕产品质量、深种品牌形象，开展直播场次不低于30场，并通过同直播达人合作投放产品短视频内容等，打响“嶍峨彝香”区域公共品牌。组织峨山本地企业携特色产品参加产销对接会、产品洽谈会、电商博览会等5次以上。加强宣传力度通过互联网及媒体宣传，采取软文推广、直播、短视频等方式宣传品牌知名度。

（4）提高农产品质量安全水平，建设完善农产品质量安全体系。积极对接本地传统农业企业、合作社、种养殖大户等生产经营主体，促使其与主流平台、网店或主播形成稳定的供应链关系，为本地优势产品打造精品品牌电商供应链不少于1条，围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，帮助本地企业新增“三品一标”认证不少于3个，并为“三品一标”产品开通线上销售渠道。

（四）完善电子商务人才培训体系

1．资金概算：50万元

2．资金来源：中央专项资金

3．实施内容：

培育一批优秀电子商务人才，有效提高电子商务技能人才专业度，通过系统化的培训提高自身前期对平台（人设）搭建、中期平台产品及运营、后期售后等服务的管理，在电商领域稳步提升，有效提高个人（团队）收入的同时促进县域电商氛围及发展。孵化一批峨山县域网络达人代表，为峨山代言，促进县域农产品上行流通。

（1）转变培训模式。从人才培训转为人才培养，在峨山县进行多元化、多层次的电子商务实操技能培训，重点培养孵化懂电商、会电商、用互联网销售农村产品的电商带头人50人以上，其中优秀主播不低于20人。

（2）开展精准孵化。对峨山县相关企业负责人、农村青年以及返乡大学生、退伍军人、乡（镇）村级电子商务服务站站长进行定向培养，同时针对前期已参加过培训的企业及个人进行高阶段的培训指导和一对一孵化指导，特别是短视频直播类、淘宝、拼多多实操类，新增培训人数不低于1000人次。

（3）制定培训计划。对于培训场次、人数、培训对象、课件、师资等都要做好规划，报县工业商贸和科技信息局备案审核并严格执行。培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、培训授课人基本情况、简要培训大纲、培训人员名册及签到名册，每次培训授课要有现场照片、经过审核的培训方案及培训组织过程监管的证明材料，培训学员满意度达90%以上。

五、时间进度安排

（一）启动阶段(2023年8月～11月)。制定电子商务进农村实施方案，按照相关规定及时开展各项工作。

（二）重点实施阶段(2023年11月～2024月9月)。完善峨山县乡村三级物流配送体系建设，建成集配送、零售、便民服务等多功能于一体的物流配送终端，降低物流成本，提高农村共同配送率和网点覆盖率。畅通工业品下乡渠道，支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。引导农村传统商贸流通企业开展数字化、连锁化转型升级，发挥电子商务创新对实体经济提质增效的带动作用，提高农村市场流通效率，加快农村新型流通主体培育，促进各类消费潜力释放。完成强化品牌和标准化建设，提高农产品质量安全水平，建设完善农产品质量安全体系，围绕优势产品打造精品品牌，持续加强“嶍峨彝香”区域公共品牌的推广。培育一批优秀电子商务人才，有效提高电子商务技能人才专业度，通过系统化的培训提高自身前期对平台（人设）搭建、中期平台产品及运营、后期售后等服务的管理，在电商领域稳步提升，有效提高个人（团队）收入的同时促进县域电商氛围及发展。孵化一批峨山县域网络达人代表，为峨山代言，促进县域农产品上行流通。

（三）整改提升阶段（2024年10月～12月）。电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后，主管部门和项目实施主体整理汇总相关项目实施材料，全面开展自查和验收，发现问题及时整改。

（四）总结验收阶段（2024年12月）。依据项目考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、资金拨付、项目运营、指标完成情况等进行全面梳理和总结。

（五）交流推广阶段（2025年1月～2025年10月）。对峨山县电子商务发展的实施过程和典型经验进行总结，加强全国范围内的交流。不断引进新的成功经验，并将峨山县的电商经验进行推广。

六、资金安排

本项目总资金为500万元，其中中央资金500万元。经预算，各项目资金安排使用如下（可根据实际情况进行微调，原则上实际使用资金不超过预算资金）：

县工业商贸和科技信息局负责牵头对项目建设进度和成效定期检查，及时解决检查发现的问题；县财政局负责对专项资金的监督检查和跟踪问效，严禁挤占挪用、滞留不用或转移、侵占、浪费，提高资金使用效益；县乡村振兴局负责对商务扶贫与乡村振兴有效衔的日常监督检查。严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定管理和拨付补助资金，项目实施单位对项目资金进行辅助核算。各项目费用具体预算经过项目主管部门财评后最终确定。在各项目建设验收过程中，如出现项目验收未完全达标，导致项目资金未使用完的，根据各项目建设实际情况对结余资金进行调整统筹安排，或用于支持农村流通领域建设。项目验收前，承办企业应聘请第三方对综合示范项目资金进行专项审计，提升资金使用安全性、规范性，确保项目通过省级评价和商务部抽查。

七、保障措施

（一）明晰工作职责。县工作领导小组负责统筹电子商务进农村综合示范项目推进工作；县工业商贸和科技信息局负责做好全县农村电子商务建设的总体推进，落实相关政策措施，推动综合服务平台、物流快递共配体系建设；县财政局负责全县农村电子商务建设专项经费的落实与保障；县人力资源社会保障局负责将农村电子商务培训纳入到全县就业创业培训体系；县农业农村局负责全县农特产品供应链体系建设，提升农特产品质量，做好农特产品电子商务包装、推广应用、网络产品品牌培育；县市场监管局负责做好电子商务企业（网店）的登记和相关费用减免优惠政策的制定和落实；县审计局负责专项资金审计；县乡村振兴局负责配合做好扶贫产品的推广及人员技能培训；县总工会、团县委负责做好电商人才的培养；各乡镇(街道）负责推进属地电子商务的日常相关工作。

（二）强化政策支持。认真贯彻落实国家和省、市扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进全县电子商务发展的扶持政策，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等形式，加大对示范企业及项目的扶持。除中央财政支持资金外，县级相关部门加大对相关行业领域资金、政策的争取，全力支持电子商务发展。

（三）加强资源整合。各成员单位要以电子商务进农村综合示范项目的推进为契机，按照各自职能职责，明确政策措施，积极主动介入，围绕县域农产品供应链、农村物流、电商培训、便民服务、产品质量安全等主要方面，进一步加强资源整合力度，避免重复建设、重复投资，形成合力，全面推动综合示范项目建设。

（四）建立诚信体系。加强电子商务企业信息采集和统计，建立电子商务运行数据统计和监测系统，加快推进农产品溯源体系建设。成立电子商务行业协会，发挥行业管理作用，加强诚信教育，加强行业自律，促进峨山县电子商务产业健康有序发展，促进社会诚信体系建设。

（五）严管资金使用。按照财政部、商务部专项资金管理办法，制定出台《峨山县电子商务专项资金管理办法》，结合全县农村发展实际，明确专项资金使用范围和使用标准并严格使用，合理确定分配比例，重点支持电商公共服务、物流配送、农产品进城、致富带头人培育等项目建设，专款专用，独立核算，强化专项资金支付管理，严禁挤占挪用。鼓励优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式，加快资金执行进度，提高资金使用效益。资金拨付使用坚持公平公开规范原则，严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，公开透明、公平公正、规范科学，分配和使用情况向社会公示，接受相关部门和社会监督。

（六）营造良好氛围。统筹传统媒体和新媒体，全面、全域宣传报道工作推进情况，借助省、市主流媒体进行专题报道，通过峨山县融媒体等平台多角度、多层次宣传报道峨山县电子商务发展的典型案例，总结经验模式或先进事迹，广泛调动县级各部门（单位）、各企业积极参与到全国电子商务示范县创建过程中，提高电子商务进农村在社会各界的知晓度和影响力，激发大众创业、万众创新热情。

（七）做好信息公开。遵循公开公平公正的原则，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律法规，通过县政府网站公开工作实施方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。

政策解读：【部门解读】《峨山县2021年电子商务进农村综合示范项目二期实施方案》的政策解读